Na segunda-feira, 9 de agosto, o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas publicará a primeira parte de seu Sexto Relatório de Avaliação. Por trás dos relatórios alarmantes sobre a extensão e as consequências das mudanças climáticas, como funciona esse órgão, que inclui cientistas e diplomatas? A resposta está em 5 números.
O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas nasceu em 1988. Enquanto relatórios nacionais e internacionais já proliferavam sobre mudanças climáticas e sua origem, o programa criou o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC em inglês). Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e a Organização Meteorológica Mundial (OMM). O objetivo era então chegar a um consenso sobre o estado do conhecimento do clima. “Em 1979, um relatório Charney encomendado pela Casa Branca demonstrou os perigos do aquecimento global. Houve advertências sobre a chuva ácida e a camada de ozônio, o que levou o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente e a Organização Meteorológica Mundial a criar uma organização intergovernamental”, lembra Sophie Zuba, pesquisadora em química Atmosfera no CEA Paris-Sclay, e coordenadora do capítulo da Parte Um do Sexto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas. O primeiro relatório do IPCC foi publicado em 1990, antes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima ser assinada em 1992.
Portanto, o IPCC não tem como objetivo produzir novos conhecimentos, mas sintetizar o conhecimento existente sobre o clima e envolver cientistas e tomadores de decisão no diálogo, refinar projeções e reduzir incertezas relacionadas às mudanças climáticas. Para isso, sua principal função é a emissão de relatórios de avaliação, em média a cada sete anos, bem como “pequenos” relatórios especiais sobre temas específicos. “O último relatório de avaliação data de 2013-2014, o procedimento foi relançado pelo IPCC em 2016, os autores foram selecionados em 2018 e Sophie Szoba testemunhou. Devemos dar tempo para acumular conhecimento para que valha a pena. -relatório.”
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Cada relatório de avaliação principal é publicado em três partes, que correspondem a um grupo de trabalho: “Avaliação Científica das Mudanças Climáticas”, “Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade” e “Mitigação das Mudanças Climáticas”. Para o Sexto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, o Grupo 1 sozinho cita 14.000 publicações, então dezenas de milhares de trabalhos são revisados por especialistas em cada ciclo de avaliação.
Uma vez que os principais temas do relatório são aprovados pelos Estados membros, os autores se reúnem quatro vezes em três anos, trabalhando de forma independente. Em seguida, eles redigem dois rascunhos antes da versão final e os submetem à comunidade científica e governos emitindo dezenas de milhares de comentários, que os autores podem considerar ou não, mas todos devem responder, sob a supervisão dos autores. Editores de resenhas.
No final, cada grupo de trabalho gera uma seção (entre 1.000 e 2.000 páginas cada), e um resumo para os tomadores de decisão de cerca de trinta páginas. Os governos podem criticar, mas geralmente abrangem os últimos capítulos. Acima de tudo, é o resumo para os tomadores de decisão que leva a um trabalho infinitamente cansativo, com cada palavra sendo discutida para ser aprovada linha por linha pelos tomadores de decisão. afirma ”, enfatiza Sophie Szoba.
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Sophie Szopa 6 de agosto de 2021
O IPCC tem 195 estados membros e mais de 170 organizações de observadores. É uma organização intergovernamental, e são os governos, por meio de suas delegações, que garantem a gestão e a aprovação de seus relatórios. Na França, o Observatório Onerc, observatório nacional dos efeitos do aquecimento global, afiliado ao Ministério da Transformação Ambiental, atua como “ponto de contato nacional”, elemento de ligação entre o Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas e a França.
“O IPCC trabalha inteiramente no nível da ONU. Ele quer ser imparcial, não prescritivo. Deve garantir que todos os pontos de vista sejam bem representados”, observa Kari de Bryck, professor de ciência política que trabalha no processo e na construção de consenso. Dentro do IPCC, o que impede o equilíbrio de poder. Hoje, as tensões estão principalmente centradas no Cluster 3, o Cluster de Soluções, que é mais político. “No equilíbrio de poder entre os países, encontramos os protagonistas habituais”, diz Carrie de Brick. Os Estados Unidos (sob Donald Trump), Rússia, Índia e China têm interesse em garantir que a questão do clima não seja tão importante. A Arábia Saudita também aceita muito a palavra. As políticas de mitigação são um problema para ela como exportadora de petróleo, ela está tentando mitigar as consequências. Faz parte do jogo diplomático das Nações Unidas.
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As discussões ocorrem internamente antes da publicação do relatório, ao aprovar o resumo para os tomadores de decisão, quando é necessário garantir que países muito díspares, como França e Arábia Saudita, tenham a impressão de que o resumo reflete seus pedidos também. Mas de que adianta se todos podem interpretar como quiserem? Talvez seja esse o limite do consenso, como reconhece Carrie de Brick: “O mais importante é chegar a um consenso que pode parecer suave. Não seria interessante concordar em discordâncias, pontos que são realmente problemáticos? Isso é um pergunta real. Vale a pena buscar um consenso? Sobre as políticas climáticas quando concordamos em tão pouco? A questão hoje não é mais científica, mas sobretudo política. Mas esse é também o poder do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, colocando os cientistas e diplomatas em diálogo: “Se os cientistas colocarem sua avaliação em seu canto, eles não vão. Ninguém lê, e Carrie de Brick resume isso. Por sua vez, o que os governos dizem deve ser levado em consideração. . “
Além das delegações, o IPCC consiste em um escritório responsável pela supervisão do trabalho dos especialistas e três grupos de trabalho: o Grupo 1 publica sua parte do relatório na segunda-feira, 9 de agosto, e o Grupo 2 deve devolver sua versão em fevereiro de 2022 ( incluindo Uma versão incompleta do resumo para tomadores de decisão vazou em 23 de junho), e Grupo 3 em março de 2022. Somado a isso, há uma força-tarefa para publicar um guia metodológico sobre o inventário de emissões de um país.
Para gerenciá-lo, o escritório é integrado por especialistas, selecionados de acordo com critérios científicos, mas também políticos. Atualmente é composto por 34 membros: seu presidente, o coreano Hosung Lee, três vice-presidentes e os escritórios dos grupos de trabalho. “Alguns países com alto risco ambiental ainda estão representados, como Estados Unidos, Brasil e China; França e Alemanha também estão bem representados, observa Carrie de Brick. Os países que mais financiam o IPCC deverão estar no escritório. ”
Por isso, é o bureau que seleciona os autores, com uma alta taxa de renovação entre cada ciclo de avaliação, em torno de 40% segundo Sophie Szoba. Na França, os voluntários enviam suas candidaturas ao Ministério do Meio Ambiente, que faz um exame preliminar na frente dos escritórios de cada grupo. “Devem formar equipes equilibradas em termos de competências, mas também com proporção homem / mulher igual à dos candidatos, tentando representar o maior número possível de países”, afirma Sophie Szoba. No total, mais de 750 autores de 65 países participaram deste Sexto Relatório de Avaliação: 234 para o Grupo 1, 240 e 280 para os Grupos 2 e 3.
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8,5 milhões de francos suíços
O IPCC tem um pequeno orçamento de cerca de 6 milhões de euros, De acordo com o Ministério do Meio Ambiente da FrançaA França contribui com um milhão de euros; Contribuição financiada pelos Ministérios da Transformação Ambiental, Relações Exteriores e Pesquisa. Em 2022, o orçamento da organização será mais precisamente de 8,5 milhões de francos suíços em 2022, de acordo com Sophie Szoba, ou pouco menos de 8 milhões de euros.
Financiamento feito por meio de contribuições voluntárias dos Estados Membros. Entre os principais contribuintes: Estados Unidos, Japão, França, Alemanha, Noruega … “Muitos países europeus”, resume Kari de Brick. Por outro lado, a China financia pouco e prefere contribuir em espécie, hospedando reuniões do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, como a maioria dos países em desenvolvimento.
a fundo de Segurança Formado para financiar a organização de cursos, tradução de relatórios, secretaria e viagens de pesquisadores de países em desenvolvimento. Nenhum especialista científico é pago por seu trabalho no IPCC. “São os nossos organismos de investigação ou os nossos ministérios que nos recompensam e cobrem as nossas despesas em caso de viagens, nota Sophie Szoba. Somos voluntários, mesmo estando em França a cumprir a nossa missão de IPCC no momento do nosso trabalho”. O secretariado, com sede em Genebra, é o único órgão permanente do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas, cujos treze membros são funcionários e nomeados pela Organização Meteorológica Mundial e pelo Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente. Tem uma função administrativa (gestão do orçamento, comunicações, tecnologia da informação, etc.), mas não tem qualquer relação com o trabalho ou a gestão do IPCC.
